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外商投資企業(yè)的審批
外商投資企業(yè)審批權(quán)限劃分 外商投資企業(yè)申請(qǐng)審批程序
我國(guó)有關(guān)管理外兩投資企業(yè)的法律、法規(guī)規(guī)定，外國(guó)企業(yè)向中國(guó)境內(nèi)投資舉辦外商投資企業(yè)、派駐常駐代表機(jī)構(gòu)、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等，均須經(jīng)中國(guó)政府審批部門審查批準(zhǔn)，并經(jīng)登記機(jī)關(guān)登記注冊(cè)。
審批手續(xù)由國(guó)家和地方有關(guān)部門負(fù)責(zé)，登記注冊(cè)由國(guó)家工商行政管理局及其授權(quán)的地方工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。
審批和登記管理的主要內(nèi)容有：負(fù)責(zé)對(duì)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)的設(shè)立、變更、撤銷進(jìn)行審批與登記，頒發(fā)證照，監(jiān)督外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)遵守國(guó)家法律、法規(guī)和政策，制止和查處違法違現(xiàn)行為，保護(hù)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益。
對(duì)港、澳、臺(tái)地區(qū)的公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人來(lái)大陸投資設(shè)立企業(yè)的管理，參照對(duì)外兩投資企業(yè)的管理辦法實(shí)行。
一、外商投資企業(yè)審批權(quán)限劃分
國(guó)家對(duì)外商投資項(xiàng)目的審批。主要是根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模和項(xiàng)目的性質(zhì)，采取中央和地方分級(jí)審批的辦法。
（一）按項(xiàng)目規(guī)模劃分權(quán)限
按現(xiàn)行的審批辦法。
1．投資總額超過(guò)1億美元以上的重大項(xiàng)目，由國(guó)家計(jì)委會(huì)同有關(guān)部門提出初審意見(jiàn)，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。
2．沿海省、自治區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)及授權(quán)的幣人民政府有權(quán)批準(zhǔn)投資總額3000萬(wàn)美元以下的生產(chǎn)性項(xiàng)目（基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目除外）。
3．根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)地省、自治區(qū)、計(jì)劃單列市和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門等單位吸收外商直接投資項(xiàng)目審批權(quán)限的通知》（國(guó)發(fā)[1996]34號(hào)）的要求，適當(dāng)擴(kuò)大內(nèi)地省、自治區(qū)和計(jì)劃單列幣，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、直屬機(jī)構(gòu)以及中國(guó)科學(xué)院、船舶工業(yè)總公司，兵器工業(yè)總公司、航空工業(yè)總公司、核工業(yè)總公司、石油化工總公司、有色金屬工業(yè)總公司和解放軍總后勤部吸收外商直接投資項(xiàng)目的審批權(quán)限。凡符合國(guó)家《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，中方投資和建設(shè)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條付以及外匯需要可自行平衡解決的吸收外商直接投資的生產(chǎn)性項(xiàng)目，上述有關(guān)地方，部門及單位的審批權(quán)限，由現(xiàn)行項(xiàng)目總投資額1000萬(wàn)美元以下提高到3000萬(wàn)美元以下；項(xiàng)目批準(zhǔn)后，需根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)分別報(bào)國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委備案，企業(yè)合同、章程報(bào)外經(jīng)貿(mào)部備案。
4．內(nèi)地省份的省轄市有權(quán)審批投資總額在500萬(wàn)元美元以下的生產(chǎn)性項(xiàng)目。
（二）按項(xiàng)目性質(zhì)劃分權(quán)限
國(guó)家將外商投資項(xiàng)目按性質(zhì)劃分為鼓勵(lì)、允許、限制和禁止四類，在限制類中又分為限制類（甲）和限制類（乙）。國(guó)家對(duì)不同類的項(xiàng)目制定了不同的審批規(guī)定，并將鼓勵(lì)類、限制類和禁止類的外商投資項(xiàng)目列入《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中，進(jìn)行外商投資指導(dǎo)（見(jiàn)表2-1）。
1．屬于鼓勵(lì)類和允許類的外商投資項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模，由以下部門審批：
（1）凡投資總額在國(guó)務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)。直轄市、計(jì)劃單列幣、經(jīng)濟(jì)特區(qū)人民政府審批權(quán)限以上的外商投資生產(chǎn)性項(xiàng)目，或在授權(quán)審批權(quán)限以內(nèi)而建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件需要國(guó)家綜合平衡的，其項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告，分別由省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)計(jì)委、國(guó)務(wù)院主管部門提出初審意見(jiàn)，報(bào)國(guó)家計(jì)委審批（屬于技術(shù)改造項(xiàng)目，會(huì)同國(guó)家經(jīng)貿(mào)委審批），其合同、章程由對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部審批。并頒發(fā)批準(zhǔn)證書(shū)。
（2）投資總額在國(guó)務(wù)院授權(quán)審批限額以下的生產(chǎn)性項(xiàng)目及非生產(chǎn)性項(xiàng)目，在資金、能源、運(yùn)輸、原材料以及其他生產(chǎn)建設(shè)條件能自行平衡的條件下，其項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告，按項(xiàng)目的隸屬關(guān)系審批。地方政府所屬的項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告由地方計(jì)委會(huì)同地方有關(guān)部門審批（個(gè)別地方政府授權(quán)地方經(jīng)委審批），其合同、章程由同級(jí)地方外經(jīng)貿(mào)部門審批并頒發(fā)批準(zhǔn)證書(shū)；國(guó)務(wù)院各部委所屬的外商投資項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告由國(guó)務(wù)院各部委自行審批，其合同、章程由外經(jīng)貿(mào)部審批并頒發(fā)批準(zhǔn)證書(shū)。
2．限制類（甲）外商投資項(xiàng)目，按照硯行規(guī)定的程序和辦法審批、備案。其中，屬于國(guó)務(wù)院規(guī)定的審批限額以下的限制類（甲）外商投資項(xiàng)目，按照項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)，分別由省、自治區(qū)、直轄市以及計(jì)劃單列市的計(jì)劃部門或者主管企業(yè)技術(shù)改造的部門審批。此類項(xiàng)目的審批權(quán)限不得下放。
3．限制類（乙）外商投資項(xiàng)目，屬于國(guó)務(wù)院規(guī)定的審批限額以下的，項(xiàng)目建議書(shū)由國(guó)務(wù)院行業(yè)歸口管理部門審批；項(xiàng)目可行件研究報(bào)告按照項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)，分別由省、自治區(qū)、直轄市以及計(jì)劃單列市的計(jì)劃部門或者主管企業(yè)技術(shù)改造的部門審批，并報(bào)國(guó)家計(jì)委或者國(guó)家經(jīng)貿(mào)委備案。此類項(xiàng)目的審批權(quán)不得下放，屬于國(guó)務(wù)院規(guī)定的審批限額以上的，按照現(xiàn)行規(guī)定的程序和辦法審批。
4．涉及配額、許可證的外商投資項(xiàng)目，須先向?qū)ν赓Q(mào)易經(jīng)濟(jì)合作主管部門申請(qǐng)配額、許可證。
二、外商投資企業(yè)申請(qǐng)審批程序
外商投資項(xiàng)目，要經(jīng)過(guò)對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)的審批（外資企業(yè)無(wú)此審批）、可行性研究報(bào)告的審批和合同、章程的審批三個(gè)步驟。
（一）項(xiàng)目建議書(shū)的審批
由擬設(shè)立外商投資企業(yè)的中方向項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目建議書(shū)。經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，方可申請(qǐng)下一步的審批。
1．申請(qǐng)項(xiàng)目建議書(shū)審批時(shí)須提交的文件。
（1）目建議書(shū)。
（2）項(xiàng)目各方的合作意向書(shū)。
（3）外商資信情況調(diào)查表。
（4）審批機(jī)關(guān)要求提交的其他文件。
2．項(xiàng)目建議書(shū)應(yīng)包含的主要內(nèi)容。
（1）中方投資者的基本情況，包括中方單位名稱、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)概況。法定地址、法定代表人等。
（2）目的，要著重說(shuō)明出口創(chuàng)匯、引進(jìn)技術(shù)的必要性和可能性。
（3）外方投資者的基本情況，包括外商名稱、注冊(cè)國(guó)家、法定地址和法定代表人姓名，職務(wù)、國(guó)籍。
（4）經(jīng)營(yíng)范圍和規(guī)模，要著重說(shuō)明項(xiàng)目建設(shè)的必要性，產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)外需求和生產(chǎn)情況，以及產(chǎn)品的主要銷售地區(qū)。
（5）投資總額，指合營(yíng)項(xiàng)目需要投入的固定資金和流動(dòng)資金之總和。
（6）投資方式和資金來(lái)源，包括合營(yíng)各方投資的比例和資金構(gòu)成的比例。
（7）生產(chǎn)技術(shù)和主要設(shè)備，主要說(shuō)明技術(shù)和設(shè)備的先進(jìn)性、適用性和可靠性，以及重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。
（8）主要原材料、水、電、氣、運(yùn)輸?shù)刃枰亢蛠?lái)源。
（9）人員的數(shù)量、構(gòu)成和來(lái)源。
（10）經(jīng)濟(jì)效益，并著重說(shuō)明外匯收支的安排。
（二）可行性研究報(bào)告的審批
項(xiàng)目建議書(shū)經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，由項(xiàng)目各方在項(xiàng)目建議書(shū)的基礎(chǔ)上，共同編制項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，報(bào)審批機(jī)關(guān)審批。
1．向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交可行性研究報(bào)告時(shí)須提交的文件。
（1）可行性研究報(bào)告。
（2）項(xiàng)目建議書(shū)及批準(zhǔn)文件。
（3）項(xiàng)目各方所在國(guó)政府出具的合法開(kāi)業(yè)證明。
（4）國(guó)內(nèi)外幣場(chǎng)需求情況調(diào)研、預(yù)測(cè)報(bào)告。
（5）有關(guān)主管部門對(duì)項(xiàng)目所需原材料、資金的安排意見(jiàn)。
（6）審批機(jī)關(guān)要求提交的其他文件。
2．生產(chǎn)性項(xiàng)目的可行性報(bào)告應(yīng)包括的主要內(nèi)容。
（1）基本概況。
①設(shè)立外商投資企業(yè)的名稱、法定地址、宗旨、經(jīng)營(yíng)范圍和規(guī)模。
②投資各方的基本情況，包括名稱、注冊(cè)國(guó)家、法定地址、法定代表人姓名、職務(wù)和國(guó)籍（中方要說(shuō)明主管部門）。
③投資總額、注冊(cè)資本、各方出資比例、出資方式、出貿(mào)期限。
④經(jīng)營(yíng)期限和各方利潤(rùn)分配、虧損分擔(dān)比例。
（2）產(chǎn)品生產(chǎn)安排及其依據(jù)，國(guó)內(nèi)外幣場(chǎng)情況預(yù)測(cè)，以及國(guó)內(nèi)目前已有和在建的生產(chǎn)裝置能力。
（3）物料供應(yīng)安排（包括能源和交通等）及其依據(jù)。
（4）項(xiàng)目地址選擇及其依據(jù)。
（5）技術(shù)設(shè)備和工藝過(guò)程的選擇及其依據(jù)（包括國(guó)內(nèi)設(shè)備分配的安排）。
（6）生產(chǎn)組織安排（包括職工總數(shù)、構(gòu)成、來(lái)源及經(jīng)營(yíng)管理）及其依據(jù)。
（7）環(huán)境污染治理和勞動(dòng)安全、衛(wèi)生設(shè)施及其依據(jù)。
（8）建設(shè)方式、建設(shè)進(jìn)度安排及其依據(jù)。
（9）資金籌措及其依據(jù)（包括原廠房。設(shè)備入股計(jì)算的依據(jù)）。
（10）外匯收支安排及其依據(jù)。
（l1）技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益的綜合分析。
審批機(jī)關(guān)自接到上述材料之日起， 90天之內(nèi)作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的決定。
（三）合同、章程的審批
外面投資項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，企業(yè)投資吝方應(yīng)開(kāi)始簽訂合同，制定章程，報(bào)審批機(jī)關(guān)審批。
外商投資項(xiàng)目的合同、章程經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)并頒發(fā)批準(zhǔn)證書(shū)后，標(biāo)志著項(xiàng)目審批的最后完成。外商投資項(xiàng)目的各方應(yīng)在合同章程批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)到登記主管機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
申請(qǐng)合同、章程審批須提交下列文件：
1．設(shè)立外商投資企業(yè)的申請(qǐng)書(shū)。
2．項(xiàng)目建議書(shū)及批準(zhǔn)文件。
3．可行性研究報(bào)告及批準(zhǔn)文件。
4．由各方的法定代表人或其授權(quán)的代表簽署的企業(yè)協(xié)議、合同、章程。
5．各方的合法開(kāi)業(yè)證件、資信證明等。
6．投資各方協(xié)商確定的董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)、董事或者聯(lián)合管理委員會(huì)主任、副主任、委員的人選名單。
7．審批機(jī)關(guān)要求報(bào)送的其他文件。
以上所列文件，除第四頂中所列外國(guó)投資者提供的文件外，必須報(bào)送中文本，第二項(xiàng)、第三項(xiàng)和第五項(xiàng)所列文件可以同時(shí)報(bào)送各方商定的一種外文本。
審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到規(guī)定的全部文件之日起，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)決定批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)。審批時(shí)間中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)為3個(gè)月，中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)為45大。
（四）外資企業(yè)申請(qǐng)審批程序
1．外國(guó)投資者擬在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立外資企業(yè)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)擬設(shè)立外資企業(yè)所在地的縣級(jí)或者縣級(jí)以上人民政府向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。
2．須報(bào)送的文件。
（1）設(shè)立外資企業(yè)申請(qǐng)書(shū)。
（2）可行性研究報(bào)告。
（3）外資企業(yè)章程。
（4）外資企業(yè)法定代表人或者董事會(huì)人選名單。
（5）外國(guó)投資者的法律證明文件和資信證明文件。
（6）需要進(jìn)口的物資清單。
（7）其他需要報(bào)送的文件。
其中（1）、（3）項(xiàng)文件必須用中文書(shū)寫。（2）、（4）、（5）項(xiàng)文件可以用外文書(shū)寫，但應(yīng)當(dāng)附中文譯文。
兩個(gè)或者兩個(gè)以上外國(guó)投資者共同申請(qǐng)?jiān)O(shè)立外資企業(yè)，應(yīng)當(dāng)將其簽訂的合同副本報(bào)送審批機(jī)關(guān)備案。
3．審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)?jiān)O(shè)立外資企業(yè)的全部文件之日起90天內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。
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